*中国警务辅助人员管理制度研究

作者：  史全增

出版社：中国人民公安大学出版社 2018年09月

简介：

【目录】
绪论

*章 警辅人员的基本问题概述
*节 警辅人员的基本界定
第二节 警辅人员的分类

第二章 警辅人员管理的相关理论基础
*节 国家垄断公权力理论
第二节 特别权力关系理论
第三节 公私协力理论与新公共管理理论

第三章 警辅人员的法律地位和权利义务
*节 公共行政民营化和私人的参与路径
第二节 警辅人员法律地位的界定
第三节 警辅人员的权利义务

第四章 警辅人员的职责范围
*节 基层公安机关警力不足的困境与缓解
第二节 警辅人员参与警察执法的正当性分析
第三节 警辅人员的职责范围界定

第五章 警辅人员的内部管理
*节 警辅人员的招录制度
第二节 警辅人员的教育训练制度
第三节 警辅人员的考核奖惩制度
第四节 警辅人员的职级制度

参考文献

附录
附录一 关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见
附录二 关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的通知
附录三 苏州市警务辅助人员管理办法
附录四 深圳经济特区警务辅助人员条例

后记
【免费在线读】
《中国警务辅助人员管理制度研究》：
　　第二节 特别权力关系理论
　　特别权力关系理论的分析与批判，对于界定警辅人员的权利义务，以及警辅人员的规范管理路径，特别是警辅人员惩戒制度的建构，具有重要的意义。
　　一、特别权力关系理论的概念
　　特别权力关系理论产生于19世纪德国的国家法和行政法理论。为了获得安宁有序的社会生活，公民首先应当服从国家的一般统治权，这种国家与公众之间的统治与服从关系是一般权力关系（也称为一般权利义务关系）。与此相对，在公法上为实现特定目的所必需的限度内，一方总括地支配他方，他方必须服从的关系，称为特别权力关系。根据传统学说，行政法治原理只适用于一般权力关系，而对特别权力关系，国民基于法律的直接规定或者本人的同意，取得了公务员或其他与普通公民不同的行政法上的特殊身份时，在此关系中，为了达到该行政的目的，在必要的范围内承认法治主义的例外，并排除法治主义的适用。
　　特别权力关系包括公务员与国家的关系、公立学校与在校学生的关系、监狱与在押人员的关系、国家对特许企业的监督关系等。在特别权力关系中，为了实现行政目的，特别权力关系主体可以行使总括性的支配权，对处在特别权力关系中的相对人发布命令、采取强制措施或惩戒措施，以有效地推行其行政管理事务。当相对人不服从上述命令时，为维持特别权力关系内的秩序，行政机关有权根据其内部的行政规则对相对人作出惩戒，而相对人不得向法院申请救济。该权力的*界限是将秩序违反者从特别权力关系排除出去，并剥夺其在该关系中所得到的利益。但是，对于这种惩戒权可以在多大范围内限制基本人权的问题，并没有统一的看法。一般来说，即使是特别权力关系，当它属于法律上的争讼并侵害了具体的权利利益时，应当服从司法审查。①
　　二、特别权力关系理论的流变
　　特别权力关系理论提出后，无论是在德国还是日本，都受到了质疑。德国学者卡尔.H.乌勒在1956年对该理论进行了检讨，并提出了一种区分“基础关系”与“管理关系”的理论，以此来取代特别权力关系理论。基础关系，是指直接关系到特别权力关系的产生、变更和消灭的事项，如公务员资格的取得、学生被开除等事项：管理关系，是指行政主体为实现特别权力关系的目的所采取的管理措施，如公务员的工资、学生的住宿、奖学金等。行政主体在基础关系中所作出的行为视作行政处分，适用法律保留和司法救济，而在管理关系中的行为不适用法律保留和司法救济。②但是，这两种关系在事实上是很难区分的，并且管理关系中的某些行为涉及基本权利，同德国基本法是相悖的。因此，重要性理论作为一种修正就产生了。该理论认为，在特别权力关系中，无论是基础关系还是管理关系，只要涉及重要性事项，即涉及当事人基本权利的，就应当适用法律保留与司法救济；而对于那些非重要性事项.就不适用法律保留与司法救济。1972年，德国联邦宪法法院在一个刑事执行案件的判决中承认了重要性理论。
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