产业激励的反垄断边界研究
作者： 宾雪花
出版社：法律出版社 2017年11月
简介：
《产业激励的反垄断边界研究》从"法治"角度研究产业激励的反垄断边界问题。通过梳理日本、韩国、美国、欧洲国家消除产业激励的垄断因子的相关法规，寻觅共同规律。
在分析中国产业振兴政策的弊病的基础上，指出中国产业激励行为要消除其垄断的弊端，必须要注意其原则、路径。
在产业激励的立法上构建政府干预的权力边界，大力推广负面清单制度，约束产业激励权力；在程序上构建产业激励的事前协商制度和公平竞争审查制度；在具体内容上改革产业兼并重组政策，将其纳入竞争框架中。
【目录】
导论：立场和方法
一、研究背景
二、选题意义
三、国内外研究现状和评析
四、研究目标
五、基本思路
六、研究方法
*章产业激励的基本理论
*节产业激励概念的界定
第二节产业激励产生的理论依据
第三节产业激励与产业政策的关系辨析
第四节产业激励的手段、环节
一、产业激励的手段分类
二、产业激励的环节
第五节产业激励的实质
一、产业激励的本质
二、产业激励的理念设计
小结
第二章产业激励的垄断生成机理
*节垄断基本概念及生成原理
第二节中国产业激励的垄断生成的主要因素
一、中国产业激励的特点：以28年以来的中国产业振兴政策为例
二、中国产业激励的后果
三、中国产业激励的垄断机理分析
第三章困境和挑战：产业激励的垄断遏制
*节困境：产业激励和反垄断法的冲突性:基于中国案例
一、资源配置上的冲突
二、规模经济与反垄断的冲突
三、产业激励与反垄断法运行的冲突
第二节挑战：产业激励的垄断遏制
一、遏制产业激励的垄断因子的参与者：反垄断法
二、遏制产业激励的垄断的逻辑基础
第四章产业激励的反垄断边界的国际比较
*节日韩两国产业激励的反垄断边界研究
一、日韩两国产业政策的演进历史
二、日韩两国产业激励的特征
三、日韩两国产业政策与反垄断立法演进规律：冲突—协调—融合
四、日韩两国消除产业激励垄断因子的做法和启示
第二节美国产业激励的反垄断边界研究
一、美国产业政策立法的演进历程
二、美国产业政策立法的演化规律和特点
三、美国没有产生日韩两国那种产业激励的垄断因子的根本原因
小结
第三节欧盟产业激励的反垄断边界研究
一、有关欧盟产业政策的条约和法律框架
二、欧盟产业政策的特点
三、欧盟消除产业激励的垄断因子的做法
小结
第四节美国、日韩两国、欧盟产业激励的不同因素及反垄断的共同做法
一、产业激励的不同因素
二、产业激励中反垄断的共同做法
第五章消除产业激励的垄断因子的思考：思路、原则和路径
*节重新审视产业激励
第二节产业激励的反垄断思考：基于经济法视角
一、经济法“有限性、适度性”原则
二、经济法“社会整体经济利益”原则
第三节产业激励的反垄断总思路:竞争政策框架下的产业激励
第四节产业激励的反垄断路径
一、顶层设计
二、舆论宣传
三、创新驱动的产业激励的寻求
四、市场机制的充分利用
五、中小企业发展的激励
第六章产业激励的反垄断边界建构：立法边界研究
*节立法边界的两个维度考量：经济全球化和法治化
一、产业激励的反垄断立法的经济全球化维度考量
二、产业激励的反垄断立法的法治化维度考量——以中国自贸区产业政策为实证
第二节基于中国产业激励的政府经济权力的进一步反思
一、政府经济权力的起源和演变
二、政府经济权力的反思
三、政府经济权力的重塑：法无授权不可为
第三节中国产业激励（产业政策）的立法权问题和思考
一、产业政策立法权的提出
二、产业政策立法权的配置
三、我国产业政策立法的问题
四、中国产业激励的法治化思考
第四节负面清单制度的尝试
一、负面清单制度的基本内容
二、负面清单制度的意义
小结
第七章产业激励的反垄断程序边界：反垄断审查制度
*节事前协商制度
一、事前协商制度的概念
二、事前协商制度的内容
三、事前协商制度的阶段
四、构建中国事前协商制度
第二节公平竞争审查制度
一、公平竞争审查制度的由来和发展
二、公平竞争审查制度的效用
第三节公平竞争审查制度的国际比较和评析
一、日韩两国的公平竞争审查制度
二、欧盟的公平竞争审查制度
三、新加坡的公平竞争审查制度
四、评析
第四节中国公平竞争审查制度及完善
一、中国公平竞争审查制度的提出
二、中国公平竞争审查制度及完善
小结
第八章纳入竞争政策框架的产业兼并重组政策
*节产业兼并重组政策的基本概况
第二节中国产业兼并重组政策的问题
一、中国产业兼并重组政策的实施状况
二、中国产业兼并重组政策存在的问题
第三节纳入竞争政策框架的产业兼并重组政策
一、接受经营者集中控制制度的反垄断审查
二、中国反垄断法经营者集中控制制度的完善
结论：观点与创新
参考文献
后记
【免费在线读】
宾雪花《产业激励的反垄断边界研究》一书，其中心论题是关于产业政策（法）同竞争政策（法）关系问题。而这个问题的背后则是政府（国家调节）与市场（市场调节）关系问题。国家的产业政策主要反映国家调节意志（虽然它也应当尽量符合市场规律）；而竞争政策则主要基于市场机制要求（虽然由于这种政策毕竟也是由人制定的，难免揉进主观因素）。
政府与市场，亦即国家调节与市场调节关系的争论，溯其历史源头已有两三百年，从亚当·斯密那个时代就开始了。但主要是在19世纪后半叶生产社会化引起经济和社会生活诸多重大变革之后，上述两者关系的争论变得十分现实和重要起来。我在《经济法基础理论》一书论述"经济法产生的社会根源"时，提到"三种人"（空想社会主义者、马克思和资产阶级改良派）分别提出的理论观点和改革方案，反映了这种争论。这"三种人"的理论和主张虽然各不相同，但有基本共同点，就是国家调节应当发挥作用，需要政府干预市场（参见拙著《经济法基础理论》，*章）。后来，该争论及该"三种人"的理论和主张，通过一个多世纪的社会实践检验，其是是非非已经基本明了，各国（无论东、西方国家）的有关体制和做法也事实上在不断趋近。但无论理论上或实践中存在的分歧和争论并未停止。所以，正如经济学界学者们所言，政府与市场关系问题是整个20世纪经济学争论的主题。
这个问题对于正处于经济和政治体制转型的中国而言，意见分歧尤其难免。这里有"权力中心主义"传统，虽然后来在进行体制改革，但其惯性作用仍难以终止。特别是一些身居权位者及其他既得利益集团阻挠改革，希望政府权力继续较多地干预经济，以让他们从中能够保持和进一步获取各种利益。他们对于国家关于市场经济体制建设，充分发挥市场主导作用，调整和改善政府职能的改革，缺乏积极性，甚至阳奉阴违。其中一方面的做法就是夸大和随意运用所谓产业政策，忽视和贬低竞争政策和竞争法对于市场机制的保障作用。
当然，这里也有认识问题和学术问题之争。例如，2016年媒体热炒的北大林毅夫与张维迎关于产业政策存废之争，即如此。他们的争论其实背后还是政府与市场，即国家调节与市场调节之间关系问题。
国家调节与市场调节，亦即所谓政府与市场，不是笼统的谁好谁坏、谁优先的问题，更不是存废问题；这种争论其实是个伪命题。现代社会经济的调节机制（从一国之内来说）是"二元化"的，即同时需要市场调节和国家调节（如从国际市场来看，则是"三元化"，即除了上述两种调节机制，还有国际调节机制；是上述三种调节机制的结合）。国家调节与市场调节，政府与市场两者都不可或缺，问题只在于如何使该二者密切配合和协调。并且在实行市场经济体制条件下，必须以市场调节为基础，国家调节不能排斥、取代市场调节。说得更通俗一点就是要以市场调节为主，国家调节为辅。当然在某些紧急和特殊条件下，国家调节可能需要加强一些措施和力度；但紧急、特殊情况过去了，国家调节便应当及时回复原来正常状态。关于这方面的论述，我的专著《经济法基础理论》和其他许多论文已经说得很多了。但凡我的学生及其他广大读者，都是基本掌握了的。
本书作者宾雪花女士，曾在我门下攻读博士学位，非常用功刻苦，对我的学术思想掌握得较好。她很早就在思考，如何运用作为我的经济法理论基础和支柱的"国家调节说"，即关于国家调节与市场调节、政府与市场关系原理，分析和处理国家产业政策同竞争政策的关系。当时确定了以《产业政策法与反垄断法协调制度研究》为题的博士论文选题。毕业以后，对这方面问题继续深入研究形成了今天这部专著。
本书运用多学科知识，特别是关于"国家调节说"经济法学科理论，论述"产业激励的反垄断边界"问题。提出了国家产业激励的政府权力边界概念，指出政府对于产业激励、振兴产业的权力行使应当受到必要约束，不能无限制、无边界地使用。提出在产业激励的立法边界上，应当大力推广负面清单制度，利用负面清单制度制约产业激励的政府经济权力的运用。提出产业激励的程序边界，需要设立事前协商制度和公平竞争审查制度。政府的产业兼并重组政策应当纳入竞争政策框架中，受到反垄断法的经营者集中控制制度的制约。
通览这部专著的特色，一是其相关基础理论坚实，研究方向和基本观点是正确的。二是具有前瞻性，作者对该课题研究起步较早，在国内前一段时间兴起的关于产业政策与竞争政策关系之争之前好些年，她就已经关注并实际上已经解答了其中许多疑点问题。三是本书不仅比较透彻地论述了有关理论问题，而且联系我国相关立法和实践中存在的问题，做了中肯分析，提出了法律上的解决方案和建议。尽管在某些论证上也还存在一些不够成熟的地方，但总的来说这是一部很有现实意义和学术价值的好书。值得向读者推荐阅读。
