毕节试验区扶贫开发成效研究
作者： 易艳玲著
出版社：四川大学出版社,2011
简介： 毕节试验区是我国唯一探索推进喀斯特山区经济、社会、生
态科学发展的综合改革试验区，是“全球第一个以可持续发展为
目标，在中国共产党领导下，充分发挥多党合作和政治协商制度
优越性，推进人与社会、自然和谐共生，共同发展的综合试验
区”。而开发扶贫，是毕节试验区的“三大主题”之一，也是试
验区建设的重要目标和任务。易艳玲编著的《毕节试验区扶贫开发成效研
究》以试验区扶贫开发工作为研究
对象，希望通过理论研究和实践分析，总结试验区扶贫开发的基
本经验，分析试验区扶贫开发工作目前存在的问题及面临的挑
战，在此基础上，对试验区未来扶贫开发工作的继续完善提出对
策建议。《毕节试验区扶贫开发成效研究》主要讨论了以下问题：
（1）贫困与反贫困问题的相关理论回顾。在第1章至第3
章，分别梳理了贫困与反贫困的基本范畴界定、贫困与反贫困的
相关理论和我国农村扶贫政策的演变及效果评价。
（2）毕节试验区扶贫战略的选择。在第4章，简要介绍了毕
节试验区基本情况、成立背景、“三大主题”和扶贫战略。
（3）毕节试验区扶贫开发成效的实证分析。在第5章和第6
章，分别对试验区扶贫开发成效进行了统计和经济计量模型的实
证分析。从统计分析的结果来看，试验区建立以来，全区扶贫开
发工作取得了显著成绩，贫困人口规模大幅减少，贫困发生率大。
幅降低，人民生活状况显著改善，全区经济、人口、生态等方面
建设全面协调发展。但是，从存量数据来看，试验区与全国、全
省其他地区还存在差距，有些指标的差距还不小，需要试验区各
界的持续努力。从试验区政府扶贫资金投入减贫效应的经济计量
模型分析结果来看，中央财政发展资金和省级财政资金的绩效更
优，而中央信贷资金和中央以工代赈资金的投入减贫成效则相对
欠佳。从试验区经济增长减贫效应的经济计量模型分析结果来
看，试验区经济增长对贫困缓解成效显著。同时，不同时期经济
增长对贫困缓解的作用是不同的，不同部门经济增长对贫困缓解
的作用也是不同的。试验区第一阶段（1987―1994年）和第二
阶段（1994―2000年）经济增长对贫困缓解的贡献很大，第三
阶段（2000―2007年）经济增长对贫困缓解的效应虽然不错，
但相对前两个阶段明显减弱；虽然试验区第一、二、三产业的增
长都能有效地缓解贫困，但比较来看，第一产业增长对贫困缓解
的贡献最大，其次是第三产业，最后是第二产业。
（4）毕节试验区扶贫开发方式的选择和评价。第7章分析了
试验区采用的扶贫开发方式以及各扶贫开发方式的主要做法和成
效。试验区主要采用了社会帮扶、科技扶贫、易地扶贫搬迁、整
村推进、产业化扶贫和农村劳动力转移培训六种扶贫开发方式。
总的来说，这些扶贫方式在推动试验区经济增长和贫困缓解方
面，都发挥了积极的推动作用。试验区在各扶贫方式的组织领
导、制度规范、资金筹集等方面，获得了一些有益的经验。当
然，也面临了一些具体的困难和挑战。
（5）毕节试验区扶贫开发实践总结。在前文分析的基础上，
第8章首先总结了试验区扶贫开发的经验，包括：坚持解放思
想、改革创新；坚持政府主导扶贫开发工作；积极组织社会力量
参与扶贫开发；坚持开发式扶贫的指导方针；坚持开发扶贫与生
态建设、人口控制的统筹发展；坚持探索和创新扶贫开发机制；
坚持自力更生、艰苦奋斗。同时，也分析了毕节试验区扶贫实践
中存在的问题和面临的挑战，包括贫困人口规模仍然较大；现有
贫困人口脱贫难度更大；经济、人口、生态等各方面建设仍普遍
落后于全国，、全省平均水平；扶贫资金投入不足且不稳定；经济
增长对贫困缓解的作用减弱。
（6）毕节试验区扶贫开发的对策建议。第9章从试验区“小
试验、大方向、作示范、探路子”的使命出发，根据新时期扶贫
工作的理想目标的要求，在以往取得的成绩的基础上，提出继续
完善试验区扶贫开发工作的对策建议，包括探索完善动态的准确
的扶贫目标识别和瞄准机制；探索完善扶贫资金投入和分配机
制；探索完善扶贫项目和扶贫资金管理制度；探索完善扶贫开发
的管理体制和激励约束机制；探索完善扶贫开发的长效机制。
