China Economic Survey.2005.2
作者： 王东京主编
出版社：中共中央党校出版社,2005
简介：安全：以规模经营为重点
中国有13亿人口，“吃饭”的事举足轻重。因此，党和政府一直看重粮食安全；学界对这个问题的讨论，也是见仁见智，意见纷呈。
不必细说学界的观点，大凡懂点经济的都明白，要保证粮食安全，无非靠两条：一是保护耕地；二是鼓励农民多种粮食。耕地是一种稀缺资源，不可再生，若不保护耕地，任其乱征乱占，粮食供给肯定要出事。但若保护了耕地，如果种粮食不赚钱，农民不肯种，那么粮食安全也是水月镜花，画饼充饥。可以举证两个数字：最近10年里，农民种粮积极性高时，粮食年产量达52252万吨，而最低时，则仅有43065万吨，两者相差8178万吨。可见，粮食供给状况，与农民种粮的积极性息息相关。
无利不起早。调动农民种粮的积极性，就得让农民赚钱。前几年，政府为帮助农民增收，已推出不少措施。不过回过头看，这些措施却只能治标，不能治本。比如农业的产业化，鼓励农民搞农产品深加工。无疑，那些办加工厂的农户，的确是能增收的。但困难在于，加工厂不是每个农户都能办，大量的农户，仍只能种粮，办不起工厂，产业化的好处，他们分享不到。再比如农业产业结构调整，让农民什么赚钱种什么。理论上说，农民自己调结构可取，但若是有政府出来掺和，就往往弄巧成拙。经济学有一个供求原理，说供不应求价格上涨；供过于求价格下跌。调结构正是如此，比如早年东北有农户种中药材赚了钱，于是县里号召大家都种中药材，结果供大于求，价格一落千丈，农民赔得血本无归。可见，调结构，并不是政府的事。
近年来，政府为减轻农民负担，相继出台了一些维护农民利益的政策。先是费改税，后是粮食生产直补，再后来是减免农业税。这些政策，对农民来说，都是百年难遇的幸事。可不幸的是，在政府为农民减负的同时，农资价格也水涨船高，政策带给农民的好处，却让种粮成本给抵消了。农民增收有名无实，甚至有些地区还不升反降。据笔者在河南扶沟县的调查，2004：年农民种粮每亩政策性增收37元，但由于农资涨价，每亩比上年多投入40元，两相比较，每亩减收3元。更令人头痛的是，国家给农民的政策支持已基本走到尽头，农民要想再通过政策增收，似乎再也没什么余地了。
早在20多年前，邓小平同志就说过：农村改革要有两个飞跃：第一个飞跃是实行家庭联产承包责任制；第二个飞跃是实行土地的规模经营。为何要规模经营?因为没有规模经营，农民收入只能年复一年，原地踏步。现在农民人均耕地1.5亩，在这l亩5分地上，无论农民种什
