韩国行政复议制度

作者：  青锋，方军，张越编著

出版社：中国法制出版社,2005

简介：　　内容介绍： 　　 2005年5月，由青锋任团长，方军、宋秀娥，吕勇、张越、曹京珍等组成的中国国院法制办行政复议考察团，对韩国的行政复议制度进行了为期一周的考察和访问。现在者面前的这本小册子，就是这次韩国之行的主要成果之一。本书介绍的主要内容，是韩的行政复议制度。 　　 在韩国，行政复议被称之为“行政审判”。在韩文中，用“行政审判”这几个汉字述，甚至在韩文中的发音也与汉语“行政审判”的发音非常近似。由于韩国同时存在行审判与行政诉讼，如果直译为“行政审判”，容易使人误以为这就是韩国的行政诉讼。此，为了便于中国读者理解，本书从制度的实体角度统一将韩国的“行政审判”表述为政复议。 　　行政复议制度是韩国非常重要的法律制度，是其主要的行政救济渠道。仅从韩国国务总理行政复议委员会每年审理2万多起行政复议案件，而韩国一年的行政诉讼案件的总数只有1万多件的情况看，这个事实是显而易见的。 　　 韩国的行政复议制度的特色之一是，政府总理及各部(税务等部门除外)的行政复议案一交国务总理行政复议委员会审理并议决。该委员会法定人数50人，其中政府委．5(包委员长1人，由韩国法制处处长兼任；常任委员2人，由总理提名、总统任；指名委2)，民间委员45名(包括22名大学教授、20名律师及其他界别3人)。该委员会的办机构为国行政复议管理局，定编55人，设在韩国法制处，具体办理国务总理行政复委员会管的案件。 　　 韩国行政复议委员会的运作机制设计得比较严密，政府拥有主导权，委员长及常任在案件的审理过程中发挥一定的主导作用；参加决策的委员以民间委员居多，其决策比客观、公正；办案人员专业化，委员选自本专业杰出人士；办事人员作为参谋、助手，公务员，能够保证操作的专业化和业务的连续性。此外，韩国在行政复议制度设计上，定行政复议委员会在行政诉讼中不当被告，这样就减少不利于其发挥作用的外部制度性素。这些就使得行政复议委员会具有效率高、权威性强的特点。 　　 本书的成形，是访问基础上研究整理的结果。考察团先后访问了韩国法制处、韩国务总理行政复议委员会、韩国行政复议管理局、韩国法制研究院，釜山市政府、釜山市府行政复议委员会、釜山市政府法制担当官室、韩国海洋水产部釜山海洋水产厅。从考团访问的单位看，涵盖了韩国行政复议组织体系中的不同类型的机关：既有中央政府的政复议委员会及其办事机构，又在地方政府的行政复议委员会及其办事机构；既有可能为行政复议被申请人的地方政府，又有可能成为行政复议被申请人的中央政府部门。其还旁听了韩国国务总理行政复议委员会正在进行的案件审理活动。从考察团拜会的人，包括了韩国行政复议组织体系中的各个岗位的人员：既有中央政府行政复议委员会的委长、常任委员，又有地方行政复议委员会的政府委员、民间委员；既有中央政府行政复机构的局长、审判审议官、业务主管和普通办事人员，又有地方政府行政复议机构的担官和具体办事人员。同时在访问过程中，我们充分利用车上、路上、餐桌上的机会，与国行政复议管理局熟悉业务的陪同人员进行了车轮式轮番询问，从中韩行政复议制度的较出发，紧紧围绕韩国行政复议制度的设计思想，按照韩国行政复议的具体操作环节、全面、深入、具体地了解了韩国的行政复议制度的许多细节。 　　 本书是国内专门介绍一个国家的行政复议制度的一次尝试，也是我们初次对一国行复议制度进行靶向性的深入研究。尽管我们在较短的时间里，尽己所能，比较充分地了了韩国行政复议制度的基本内容，但中韩两国客观上毕竟是两个政治制度、法律制度不的国家，加之语言上的障碍、翻译上的困难，我们不能断言本书的每一句话、每一个细的介绍都是十分准确、严密的，了解韩国情况的读者也许会发现某点描述根本不是那么事儿，我想，这也正是我们期望读者予以指正的原因。不管怎样，我们还是希望本书的世，会多少激发一些国内致力于行政法治研究与实务的同仁们的灵感，鼓励学有余力的者从理论与实务的结合部入手，高起点、多层面、具体、深入地介绍国外行政法律体中的能操作、可借鉴的内容，为我国行政法治事业的繁荣提供思路、营养和素材。 　　 感谢韩国法制处金善旭处长、朴世镇次长、政策弘报管理室俞炳勋室长，感谢韩国政复议管理局尹长根局长、审判审议官李相枯、李廷奎先生、尹南基先生，感谢釜山政法务担当官室行政复议担当李东渐先生，感谢翻译洪惠律小姐，他们的热情接待和耐心答，弥补了法条与实际、理论与实务之间容易察觉但难以避免的缝隙，填补了一项法律度的实际运行中所不可缺少的来自实务界的、只有一线操作人员才能洞悉的机制和机理面的内容。没有他们的帮助，本书或许仍能面世，但其支离破碎的程度显然无法达到比基础上的借鉴所必需的可操作性要求。 　　 这本小册子的形成是考察团全体成员共同努力的结果。宋秀娥副处长为整个考察过的外事交流、考察团的整个行程作了大量的工作，正因为如此，我们才有机会得以将本奉献给读者。曹京珍女士担负了考察团全程的记录和录音工作，这是我们核对有关观点、终形成书稿的重要保障。对整个访问过程，我们都有比较详细的影像记录，这对于直观了解韩国行政复议制度的运作有很大帮助，这些都是吕勇同志的功劳。代表团的青锋、军、张越同志承担了本书的具体写作任务，特别是张越同志整理了文稿和录音，作了大的基础性工作。此外，徐运凯同志还为本书作了一些资料性工作。 　　 最后，非常感谢中国法制出版社祝立明社长、杜佐东主编及该社的其他同志对本书出版予以的大力支持。 　　作者 　　二o o五年七月