关中地区城市扩张与农地保护
作者： 贺晓英 著
出版社：中国农业出版社 2015年8月
简介： 关中地区是陕西的工、农业发达地区，也素有陕 西“粮仓”之称。无论是城市扩张还是农地保护，对 于关中地区来说都是当前阶段非常重要的发展命题。 随着以西安为核心的关中城市群建设深入推进，大中 城市的不断扩容和*多新兴小城镇的崛起，从事非农 产业的城镇人口增加和从事农业的农村人口减少，城 市用地还将进一步扩张。有限土地的供应与城市扩张 需求间的不平衡将使得农业与非农业用地之间用途竞 争异常激烈。面临城市扩张的威胁，必须在充分掌握 问题现状、发生原因的基础上，多方寻求解决城市发 展与农地保护之间的矛盾，寻求有效的协调发展机制 。 基于以上目的，由贺晓英*的《关中地区城市扩 张与农地保护--两难到双赢的抉择》首先探讨城市扩 张对农地价值的经济影响，在我国城市土地扩张总体 态势分析的基础之上，分析城市扩张与农地保护之间 的相互影响，如城市扩张所造成的农地流失及其原因 、城市扩张中农地保护面临的严峻形势。对关中地区 城市扩张占用农地的状况，以及关中地区农地保护面 临如水资源短缺、宅基地闲置等其他问题进行了*具 体深入的分析，并以关中*大城市西安市为例，对城 市扩张造成的农地流失现状及城市扩张占用农地的原 因进行实证研究。在此基础上，系统研究美国、日本 、印度等国家城市扩张中农地保护目标、买施体系、 方法，认为美国调控型方法中的城市增长管理、规划 的公众参与机制，政府参与型方法中征用的公平市价 补偿、非营利农地保护组织参与，激励型方法中通过 完善的市场基础，及根据地区差异采用组合型方法， 都对关中地区有一定参考价值；而从日本、印度的经 验可以看到，简单的土地私有化并不能解决问题，单 纯靠行政管制和审批也是低效的，有效的制度安排与 适度的市场化改革才是解决土地保护问题的可能途径 。然后，对我国农地保护的目标及政策体系的历史演 进进行了回顾与梳理，从耕地总量动态平衡制度、农 地征用和土地市场、用途管制制度几个核心方面进行 了评价，对城市扩张中导致农地保护失效的地方进行 分析，剖析制度及政策成因，认为总量动态平衡的问 题在于重视数量指标，对区位和质量指标要求不足， 土地市场不健全，农地补偿难以体现农地的市场价值 ，农地增值收益分配不合理，基本农田的划定和操作 缺乏标准化流程和评判指标，这些都是造成我国农地 保护尚存在问题的制度原因。此外，有效的执行体系 是制度得以落实的保障，通过几年间对关中地区农民 的入户调查，对农地保护的各参与主体行为目标与特 征及其农地保护认知和支付意愿进行分析，发现关中 地区农地保护执行体系中也面临诸多问题。*后，在 对中央政府、地方政府、农民之间博弈分析的基础上 ，提出了激励机制完善的思路，包括引入农地保持权 和农地发展权的概念，改革土地增值收益分配机制， 建立农民土地退出利益补偿机制，及进行市场体系建 设，帮助农民增收。同时，也讨论了创新农地保护技 术的方法，如通过改变城市扩张模式，建立紧凑型城 市，广泛利用土地集约节约技术等。关中地区可以通 过这些方法，实现城市扩张与农地保护的双赢。
