社区审计对社区治理的影响机理与实施路径研究
作者： 石恒贵
出版社：经济科学出版社 2018年11月
简介：
自《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布实施后，中国各地开始了以社区自治为主要标志的社区治理实践活动。作为一种常态化制度化的社区治理机制，社区自治为城市社会的平稳运行提供了一个确定的制度框架。目前社区治理仍面临角色错位、资源匮乏、参与不足三大难题，随着新型城镇化的推进，将使社区治理的事务更加复杂，治理成本更高，治理难度增加；角色社区治理深入推进中错位和迷失，社区居民或业主委员会参与社区治理的需求日益增长，社区非组织的快速发展，使得社区治理必须进行创新与重构。审计作为确保公共受托责任履行的一种控制机制，已被各级和街道、社区所使用，特别是在审计全覆盖背景下，在社区财务收支、经济责任、服务绩效等方面开展审计，为明确社区职能定位、完善社区各项制度、健全社区服务体系发挥了重要作用；为此，如何在新型城镇化、审计全覆盖背景下确保社区审计对社区治理的创新与重构依然是严峻、急迫的任务。
《社区审计对社区治理的影响机理与实施路径研究》的主要研究对象是在新型城镇化、审计全覆盖背景下的城市社区审计对社区治理的影响机理及其实施机制研究。
【目录】
章 绪论
1．1 研究背景
1．2 研究意义
1．3 研究主要内容
1．4 研究框架
1．5 研究技术路线
第2章 理论基础及外研究综述
2．1 理论基础
2．2 国外研究现状
2．3 研究现状
2．4 研究述评
第3章 审计全覆盖背景下社区审计的发展现状及其发展趋势
3．1 我国社区审计的制度演变
3．2 我国社区审计的发展现状、问题及原因分析
3．3 审计全覆盖下我国社区审计的发展趋势
3．4 本章小结
第4章 新型城镇化背景下社区治理的发展现状及其发展趋势
4．1 我国社区治理的制度演变
4．2 我国社区治理的发展现状、问题及原因分析
4．3 新型城镇化下社区治理的发展趋势
4．4 本章小结
第5章 社区审计对社区治理的影响机理分析
5．1 社区审计与社区治理的关系分析
5．2 社区审计对社区治理的影响机理分析
5．3 本章小结
第6章 社区治理需求对社区审计的指引作用分析
6．1 和谐社会构建中的社区治理目标
6．2 社区治理需求对社区审计的指引作用分析
6．3 本章小结
……
第7章 社区审计的实施路径分析
第8章 社区审计对社区治理的实证分析
第9章 结论及政策建议
参考文献
后记
【免费在线读】
《社区审计对社区治理的影响机理与实施路径研究》：
5.1.2 社区审计与社区治理之间的相互关系
社区审计是社区治理的工具，是社会政治制度的重要组成部分。我们认为，社区审计与社区治理是相伴相生、相互依存、相互促进的关系，这种相互关系可以从以下四个方面寻找到依据：
1.从审计历史层面而言
国家审计与国家治理具有浓厚的历史渊源，自从奴隶制政权建立，统治者就在政治上自觉或不自觉地利用国家审计来巩固其统治地位，从而将国家审计的威慑力量与国家政权的巩固联系起来。审计发展史实表明，国家审计自产生之日起就已作为国家治理的重要组成部分。不论是早期的为巩固政权，还是今日的维护国家经济安全等，只是时代赋予国家审计不同的使命。归根结底，国家审计都是作为国家治理的重要组成部分在发挥着审计功能。对于今日，社区审计是国家审计的微观体现，社区治理是国家治理在基层的体现，二者都是巩固统治地位的工具。
2.从理论层面而言
国家审计与国家治理的理论基石均为公共受托经济责任。国家审计产生于公共受托经济责任关系，其根本目标是促进公共受托经济责任的全面有效履行。而建立国家治理结构是公共受托经济责任的重要内容，一方面，公共受托经济责任是国家审计与国家治理共同的理论基础之一，保证和促进公共受托经济责任全面有效履行是国家审计与国家治理的共同目标；另一方面，国家审计与国家治理之间也紧密联系并相互影响着。社区治理是国家治理的微观体现，社区审计作为国家治理的有力工具，在推进社区治理过程中大有可为。随着新型城镇化的推进，及社区审计的重要性、紧迫性的提升，准确定位其自身功能，通过路径实现其在社区治理中的作用，以及终通过财务审计、绩效审计、治理导向审计实现社区治理的创新与重构。
3.从法律层面而言
国家审计依法建立，是国家治理的重要组成部分。国家审计的制度安排都是依据国家宪法或专门法律法令确立的，是国家治理的重要组成部分。国家审计坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，切实有效地履行审计监督的法定职责。我国国家审计在维护社会秩序，促进改革开放，强化权力制约，推动民主法治等方面发挥了积极作用。社区是国家治理的组成部分和微观单元，审计作为国家治理的重要组成部分，社区审计依照国家有关法规进行。
4.从实践层面而言
国家审计功能发挥可以促进国家治理的改善。国家审计在国家治理中发挥着重要的作用，主要表现有四个方面：一是腐败治理。我国审计机关每年开展领导干部经济责任审计，这对加强党风廉政建设、推进民主政治改革产生了积极的影响。二是维护经济安全。美国责任办公室（GAO）从1990年开始，每两年发布一次高风险领域清单，提请关注影响有效治理的特殊高风险领域。三是提高透明度。2004年由巴西总审计长办公室发起的“透明门户”，不但帮助改善不合理的支出，且成为社会有效监督的工具。四是协助应对危机，国家审计协助应对公共危机也说明国家审计对国家治理的作用。社区审计的本质功能在于保证和促进公共受托经济责任的全面有效履行，是促进社区治理进一步完善并保证其有效运行的重要工具，在此，以社区审计协助应对社区治理危机说明社区审计对社区治理的作用。
……
