财政政策与人力资本研究
作者: 刘华著
出版社:华中科技大学出版社,2007
简介: 随着人力资本在经济增长中的作用日益明显,各国政府纷纷加大对人
力资本的投资,有关财政政策与人力资本的研究也就成为我国理论界研究
的重点课题之一。本书旨在利用柯布-道格拉斯生产函数实证分析财政政策
对人力资本形成的影响,在此基础上分析我国现行财政政策不适应或阻碍
人力资本形成的具体表现,据此探寻我国财政政策变革或改进的道路,以
期促进我国人力资本的形成与发展。
首先,本书对财政政策与人力资本的国内外理论研究动态进行了简要
概述,对人力资本概念、人力资本特征进行了分析,并根据舒尔茨对人力
资本投资的定义,介绍了人力资本投资的范围。在此基础上,对受教育年
限法、学历指数法、技术等级法、新增教育年限法等人力资本计量方法进
行了分析,并利用受教育年限法和新增教育年限法对我国人力资本存量和
人力资本增量进行了估算,同时,对人力资本存量的产业分布和地区分布
进行了分析。在上述分析的基础上,运用卢卡斯人力资本外部性内生增长
函数,对我国人力资本与经济增长的关系进行了实证分析,认为人力资本
对我国经济增长起着重要促进作用。
其次,利用菲德两部门模型对我国人力资本投资的外部性进行了实证
分析,认为教育产品的外部性将减少人力资本供给。另外,还从教育投资
风险、教育信贷市场信息不对称、教育结构失调、不完全保险市场和现代
内生增长理论等方面分析了财政政策介入人力资本的必要性。在分析财政
政策需介人人力资本的基础上,分析了人力资本投资收益、流动性状况、
预期效用等居民人力资本投资决策影响因素,研究了财政政策的发展职能
、公共支出管理、财政支出规模、税收和财政政策的导向对人力资本形成
的具体影响。在分析财政政策介入人力资本作用机制的基础上,以柯布一
道格拉斯生产函数为基础建立了人力资本形成函数H=AIαFβNγeμ(其中
,H为人力资本存量,A为综合效率,,为非财政性教育投入,F为财政教育
投人,N为适龄人口规模,eμ为误差调整项,α、β、γ、μ为变量,四
者之和等于1),实证分析了我国财政政策对人力资本形成的影响。
再次,从世界知识经济的发展和加入WTO后我国经济建设环境的改变出
发,分析了我国财政政策变革的现实背景,并利用埃奇沃思盒式图和社会
福利函数研究了财政政策变革的社会效应,认为财政政策的改进能增加社
会福利。在上述分析的基础上,从财政教育投入度、财政性教育经费三级
支出结构、财政教育经费地区支出结构、税制等方面分析,得出了我国现
行财政政策不适应人力资本形成的结论。
最后,通过财政性教育经费占GDP比重的国际比较及中国教育支出结构
与钱纳里标准结构的比较,为扩大我国财政教育支出规模提供理论依据;
通过(Glomn和Ravikvmar的简单生产性财政支出模型分析了国家财政性教育
经费占GDP最优规模的存在,并用对数型非线性模型进行回归分析,推导
2001年我国财政性教育支出占GDP的最优规模为3.24%,为扩大财政性教
育经费支出提出了具体量化指标。通过财政性三级教育支出的国际比较、
三级教育投入与经济发展水平的对比和公平与效率的分析,提出了优化教
育支出结构的理论依据,并分析了优化财政教育支出结构的重点是建立高
等教育地方政府转移支付制度。为此,本书建立了n个政府投资高等教育的
博弈模型,并以两个政府为例进行Stackberg博弈分析,在存在地方政府转
移支付的条件下得到如下结论:政府面临的竞争压力越大,其投资于教育
的比例越小;政府得到的转移支付越大,其投资于教育的比例越大。鉴于
此,笔者建议根据人才净流量和地区生均财政教育经费来确定每个地区应
转移支付的金额。针对现行税制不利于人力资本形成的问题,笔者认为我
国在税制优化过程中应遵循政策目标原则、公平原则、效率原则、超前原
则与渐进原则等,提出了完善增值税、改进企业所得税、修改个人所得税
、开征教育税等具体建议与措施。