Conflict and amalgamation of the land property rights in Chinese transition
作者: 万举著
出版社:经济科学出版社,2010
简介: 本书以城中村为具体考察对象,研究我国城乡二元社会经济结
构在快速城市化进程中的二元土地产权利益冲突与融合问题。
“城中村”是指在我国转型经济城市化过程中,耕地被征占、
村民已脱离第一产业生产、村庄已被城区包围,但仍保持传统乡村
社会经济管理体制和空间居住结构的原农村村落。城中村问题是我
国自城市经济体制改革以来快速城市化进程中逐渐凸显的一个问
题。在进入21世纪之后,城中村问题所蕴涵的矛盾冲突急剧呈现:
它不仅在城市规划、城市建设和城市社会文化上阻滞城市现代化发
展,更主要的是传统乡村管理体制和城乡居民获取产权利益的制度
背景的巨大反差使城中村成为城乡利益冲突的聚合点。这昭示了中
国城乡“二元”分割的经济和社会管理体制在快速城市化进程中
变革的实质,即转型经济的城市化应当是城乡居民利益关系的重新
整合过程。我国城乡“二元”分割制度是指以“二元”所有制为
核心,包括行政体制、财政体制、户籍制度和社会保障制度等在内
的城乡分割的两套制度体系,“二元”所有制的基础是“二元”土
地所有制,或“二元”土地产权制度。本书研究的目的就是要揭
示城中村问题产生的根源,并寻求化解问题的出路,进而为顺利推
进转型经济城市化进程和土地产权制度创新提供思路。
产权分析是本书的主要研究方法。本书系统提出产权维度分析
框架,即基于产权主体、产权客体和产权束三要素,考察决定产权
利益的三个方面:产权内涵维、强度维和时间维三维度。本书强调
了国家(或政府)的作用,国家对产权的界定与保护决定了实际
产权主体的权利及其获取产权利益的限度。
在转型经济城市化过程中,城区扩张是经过征收集体土地来完
成的,国家通过一系列制度安排垄断城市化进程,并寻求成本最小
化的城市化道路是城中村产生的直接原因。从法律规定和具体实践
两方面讲,由于产权主体地位的差异,国有土地产权具有集体土地
产权所不可比拟的产权维度优势。国家在事实上恰恰利用了两种公
有土地的产权模糊和不平等促进了社会财富的快速积累与集聚,从
而为整体经济快速增长和经济效率提高提供了动力。城中村问题的
典型意义使我们从一个焦点来观察、研究经济和社会管理体制从
“二元”向“一元”转型过程中不能回避、必须化解的矛盾和问
题,城中村这一问题的出现表明,国家并没有很好地抓住转型经济
城市化这一契机来整合城乡利益关系。
城中村问题的解决需要表、里两种路径:一是改造现有城中
村,二是避免新的城中村问题。城中村改造要顺利推进,应逐渐化
解矛盾冲突:在集体土地国有化时,必须保障村民获取持久收入流
的产权对等置换,而不是完全依靠国家征收权进行利益非平等交易
获取集体土地。要根本避免新的城中村问题出现,应在渐进平滑转
型过程中改造集体所有制,其核心在于集体土地产权制度的创新,
即在经济转型过程中促使二元土地产权的融合。为此,本书提出转
型经济就是权力分配资源向权利与利益对等实现机制的转化的观
点,即国家权力逐渐淡出经济资源配置而让位于市场机制,由此逐
渐打破对城市化的政府垄断,鼓励在宏观规划指导下由社会经济发
展本身所引致的自然演化的城市化,在这种社会经济自然演化中,
各产权主体公平地获得产权利益;保证各类土地产权具有同等的基
本产权内涵维度,并保障各类土地产权平等进入市场;推进健全的
社会保障体制等社会配套制度建设,政府转换职能并依法行政。