知识型人才和谐管理
作者： 张向前著
出版社：中国言实出版社,2008
简介：本书所言之“南京国民政府”，专指1927年定都南京之后至1949年逃往台湾之前的蒋介石国民政府，不包括大革命时期的广州国民政府和武汉革命政府，也不包括抗战时期的汪伪国民政府。当然，由于政策的延续性，在论及南京国民政府侨务政策之前，仍有必要对l927年之前南北政府的侨务政策进行介绍。此外，在没有特别指出之时，“国民政府”指的即是“南京国民政府”。
为了不产生歧义，在正式考察南京国民政府侨务政策之前，有必要对一些相关概念的含义进行界定。如华侨是指定居在国外的中国公民，华人是指取得居住国国籍的具有中国血统的外国公民，归侨是指回国定居的华侨，侨眷则是指华侨、归侨在国内的眷属。由于在新中国成立以前，取得居住国国籍的华人并不太多，华侨占有绝对多数，况且在整个民国时期，对于华侨华人既无准确的统计，也无严格的区分，南京国民政府事实上是承认双重国籍的。因此本书所言之“华侨”也将华人包括在内。而侨务指的则是有关华侨、华人的事务，又由于在国民政府统治时期，尤其是自全面抗战发生之后，归侨骤然增多，侨眷问题也比较突出，因此这里的“侨务”又包括了处理归侨、侨眷的事务。当然，侨务的具体内容是多方面的，包括政治、经济、教育、文化等各个方面，诸如华侨的保护、华侨社团的发展、华侨在祖国的投资及捐赠、居留地侨校的发展及国内侨校的兴起等，包括国内侨务和国外侨务两个方面。
再如“政策”，不同的学者看法各不相同。仅彭盛龙编著的《侨务行政理论实务》中就列举了如下几种：戴克（T.R.Dye）认为政策是政府选择作为或不作为的行为；伊斯顿（D.Easton）认为政策是整个社会所从事的权威性价值分配；拉斯威尔（H.D.Lasswell）与坎普兰（A.Kaplan）则认为政策是一个含有目标、价值与策略的大型计划；佛德瑞奇（C.Friedrich）也认为政策概念的基本要素，在于其必有一个目标、目的或宗旨。它通常是由政府制订将来主要行动的指针，这些指针意欲经由最有可能的途径来达成政府所期盼的目标等。由是可知，政策乃是某一个人、团体或政府处理某一事项所拟定的有目的性的行动方案。在本书中，侨务政策专指政府处理各项涉侨事务而制定的有目的性的行动方案，其本身包含着政策主体、政策客体、政策目标以及影响政策制定和实施的一系列因素。从实践中看，政策运行又有其特定的周期，包括问题的认定、方案的制定、政策的执行、政策的效果分析等步骤。因此，在分析南京国民政府的侨务政策过程中，不仅包括侨务政策制定的缘由、制定的过程及内容，也包括政策的执行及其评价等等。实践中，由于在整个国民党统治期间，党和政府是不能截然分开的，党的方针路线会直接影响政府的施政方向，因此中国国民党的有关侨务纲领也在本文的讨论范围之内。
