On the plaintiff in administrative litigation

作者：  高新华著

出版社：中国人民公安大学出版社,2006

简介：　　行政诉讼法的制定必须以“依法行政”观念或“行政法治”理论为思想基础和精神指导，该法确立了行政权应当受监督的法律形式，是我国社会主义民主的重大发展。计划经济体制下的行政关系是一种简单的命令和服从关系，行政权力得不到法律监督；如果政府机关及其工作人员的行为得不到监督，公民的权利得不到保障，也就谈不上民主了。因而，没有监督就没有民主。建立行政诉讼制度就是要规范行政行为，监督行政权力，实现行政法治，推进我国依法行政和诉讼法制现代化的进程。. 　　其次，行政诉讼法突破了长期以来的极左思维方式，即执政者以“民”自居、官民不分，“小我”与“大我”不分，公私不分，政府权力与公民权利不分，治者(管理者)与被治者(被管理者)不分。这种思维方式的结果便是“有权就有一切”，内无分权制衡机制，外无人民对政府的控制。行政诉讼法这部“民告官”的法律在立法上突破了“权力高于一切、决定一切”的传统人治主义，是中国法制史上的一个新的里程碑，是旧传统死亡与新观念再生的分水岭。.. 　　再次，行政诉讼法的颁行，有利于改革中国社会现有权力结构，缓解权力与权利之问的紧张冲突，转变政府职能；有利于增强公民等社会主体的权利意识，保护公民、法人和其他组织的合法权益。通过行政诉讼，可以化解行政机关与行政相对人之间的矛盾，化解人民群众与某些行政机关之间的对立情绪，增进政府与公民之间的信任；同时，公民、法人和其他组织可以通过行政诉讼解决争议，通过正当的法律程序获得司法救济，保护自身的合法权益。 　　最后，从行政诉讼法施行15年的实践看，行政诉讼事实上已经成为解决行政纠纷的重要方式。行政诉讼这种法律形式以及由这种法律形式所代表的观念意义，已经根植于中国大多数民众的思想观念之中，并已经逐渐开始与中国人的行为取向相吻合。我们必须承认这样一个现实：中国公民对他们与政府、与政治权力的关系从事实上和从观念上都正在发生着静悄悄的变革。政府从神坛走下，成了民众心目中的凡夫俗子；政治权力从脱缰的野马，开始转变成温良驯兽。虽然这种转化不是瞬间所能完成的，但是行政诉讼法的颁行则为这种变化提供了一个契机——架设了一座由此达彼的桥梁。...