Annual report on the development of China’s cultural heritage management system.2008

光盘

作者：  刘世锦主编

出版社：社会科学文献出版社,2008

简介：　　自2008年起，国家文物局委托国务院发展研究中心课题组以《中国文化遗产事业发展报告》蓝皮书的形式每年围绕一个主题连续展现中国文化遗产事业发展情况。 　　 这一系列蓝皮书的特色可以概括为“定位明确，突出主题，体例延续，关注变量”。 　　 定位明确——蓝皮书是既提供专业思路又兼顾大众阅读兴趣的事业发展年度报告，主要发布与文物系统管理相关的研究成果。蓝皮书具有时效性：每年一本，展现上一年度事业发展状况；效果体现在三方面：①促进各级文物部门改善管理，②促进各级政府、相关部门重视文化遗产事业发展并在工作中予以配合，③告知公众文化遗产事业的发展状况。 　　 突出主题——每年的蓝皮书都将与文化遗产事业发展密切相关的某个大政方针定为主题，全书的调查、研究、分折都围绕这个主题进行。 　　 体例延续——每年的蓝皮书大致包括五个部分：主题报告、技术报告、评估报告、调研报告和热点问题问答。蓝皮书的核心内容集中于凝练的主题报告：将文化遗产事业的状况、主要问题和新鲜思想围绕某个主题进行系统表达；技术报告在内容上与体系化的主题报告相对应，是后者的理论分析和计算过程；评估报告侧重于评价各省文化遗产事业发展状况，也用于解释主题报告的观点；调研报告则是将与年度主题对应的各地的先进经验集中起来，为主题报告的思想提供例证；热点问题问答则根据主题报告的论点，集中该年度出现的这一领域的若干热点问题，以答疑解惑、明辨是非。 　　 关注变量——蓝皮书每年一本且体例相似，这意味着蓝皮书的内容重点必须放在事业发展的有关变量上。例如，蓝皮书在评估报告里对全国各省区的文化遗产事业发展状况有连续定量评估。 　　 主题为“文化遗产促进科学发展社会和谐”的2008年度《中国文化遗产事业发展报告》是这一系列蓝皮书的第一本。在这本蓝皮书的策划、研究、写作过程中，课题组努力发挥国务院发展研究中心以战略性、综合性、前瞻性研究见长的特点以及视角客观中立的研究优势，将在经济社会发展宏观研究中的先进定量方法、自然遗产管理中的先进理论应用于文化遗产的实际管理研究中，并将衡量文化遗产事业发展状况的标准概括为与国家大局有关的“三个有利于”；是否有利于在文化遗产事业新平台上更好体现“科学发展、社会和谐”；是否有利于全面发挥文化遗产事业的教育、科研、经济三大功能；是否有利于在行政资源约束下达到最优投入产出效率。在分析管理体制和管理水平问题以及评估事业发展状况时，均用此标准进行衡量。 　　 按照这样的标准，课题组克服了相关统计指标体系缺陷和数据局限，提出了文化遗产事业三大功能、文物多样性等新理念，将自然遗产管理和国民经济评价中比较先进的定量方法引入了文化遗产事业研究，最终按如下的线索组织了研究成果： 　　 从文物事业发展到更突出文化传承和公众参与的文化遗产事业，这不仅是名称上的更迭，更是范围的拓展和功能的强化；在新形势下，文化遗产事业对国民经济和社会发展的促进作用将更加全面而有力；但是，由于事业管理问题，这种促进作用受到了不同程度的阻碍，应有作用难以发挥；这些不利于事业发展的阻碍都有其深刻的制度成因；根据这些原因，要促进其功能发挥，不仅要进行以“分级管理、主体公益”为特征的管理体制改革，还必须提高管理水平。要提高管理水平，首先就要解决行政资源投入不足问题，其次是解决相关行政资源在空间上配置(在各省区之间分配)效率不高的问题，还要解决各省区文物部门运用这些资源时相对国家需要的功能发挥而言配置效率不高的问题，最后还要解决文化遗产事业发展与有关大政方针衔接不够的问题。全书的主要内容围绕上述主题报告的线索组织。技术报告基本与主题报告各章对应，是为主题报告的结论提供技术性支持的；评估报告也是为主题报告服务的。可以打一比方来说明二者关系：蓝皮书主题报告和技术报告的内容大体相当于“鸟瞰图”——描绘的是全貌，但看不出地区性的发展差别，这就需要“地形图”——（评估报告）来解决。本书通过评估报告来分析影响文化遗产事业管理水平的因素：比较了投入水平，比较了事业发展效率，这样文物系统与其他系统的差别、文物系统内部各省区在发展效率上的差别就能显现出来了。

Annual report on the development of China’s cultural heritage management system.2009

光盘

作者：  刘世锦主编

出版社：社会科学文献出版社,2009

简介：　　 新中国成立60周年大庆之际，国务院发展研究中心文化遗产课题组推出 　　《中国文化遗产事业发展报告(2009)》蓝皮书，继续展现中国文化遗产事业 　　的发展情况。2009年蓝皮书的主题是“文化遗产事业关系民生大计”，这与 　　2008年蓝皮书的主题“文化遗产事业促进科学发展、社会和谐”相比由虚渐 　　实，更直接地表达了文化遗产事业与人民群众的关系，也把2008～2009年度 　　的大事——博物馆全面免费开放——对事业发展带来的影响及时表达出来。 　　 这第二本文化遗产蓝皮书，仍由主题报告、技术报告和评估报告组成， 　　延续了“主题报告统领全书”、“技术报告解释主题报告”、“技术报告和 　　评估报告共同为主题报告提供支持”的体例，保持了“定位明确、突出主题 　　、体例延续、关注变量”的特色，并通过博物馆相关内容的描述和分析使文 　　化遗产蓝皮书真正完整起来。课题组发挥国务院发展研究中心以战略性、综 　　合性、前瞻性研究见长的特点，描绘了文化遗产事业从年度主题角度而言的 　　全貌，并使读者能从延续的体例中对比性地了解文化遗产事业的新变化。 　　 具体来说，蓝皮书根据党的十七大报告提出的文化遗产事业推动社会主 　　义文化大发展大繁荣的要求，面对国家政策已经或即将发生重要调整的“机 　　遇”——博物馆全面免费开放和纳入国民教育体系，围绕文化遗产事业与民 　　生大计的主题，抓住博物馆这个连接文化遗产事业与民生的“节点”，按如 　　下线索组织了2009年的研究成果：新形势下，文化遗产事业对国计民生都将 　　发挥更大的作用，作为文化遗产事业承载主体之一的博物馆因为其特征和功 　　能发挥方式与民生的关系更广更深；但博物馆全面免费开放后，通过对文化 　　遗产事业功能和价值体现程度的考察发现，文化遗产事业对国民经济和社会 　　发展的促进作用仍然受限于事业管理状况，并在新形势下还存在相对弱化的 　　可能。因此，关于文化遗产事业管理体制和管理水平方面的问题仍不能掉以 　　轻心。公益功能发挥不足、经济功能发挥无序、管理矛盾处理乏力这三大问 　　题，亟待通过管理体制改革予以解决，尤其是通过建立督查相关制度解决最 　　迫切的管理矛盾处理乏力问题；而管理水平方面的问题，则通过GAP分析和 　　DEA分析找出了各省从地理空间角度和文物系统内部提高相关行政资源配置 　　效率的“短板”。 　　 按照此线索，作为文化遗产事业“鸟瞰图”的主题报告各章节的主要内 　　容安排如下。 　　 第一章弥补了2008年蓝皮书的空白——辨析了文物博物馆事业和文化遗 　　产事业，对与民生关系最密切的博物馆在文化遗产的视野下进行了从概念、 　　分类到发展历程的梳理，分析了博物馆在发挥文化遗产事业三大功能上独特 　　且不可替代的重要作用，并通过对国家政策的总结、年度大事的解读和博物 　　馆管理体制的分析，展望了民生主题、免费开放形势下我国博物馆未来的发 　　展方向。 　　 第二章阐释并定量分析了新形势下文化遗产事业对经济社会发展的贡献 　　。在一系列关注民生的新举措下，不仅文化遗产事业的教育功能得到了显著 　　提升，其经济功能也没有削弱，反而有可能增强！可以量化分析的文化遗产 　　事业的经济功能主要是通过其带动旅游业发展的间接经济贡献体现的。按比 　　较保守的方式测算，仅这部分贡献已远大于各级政府对文物系统的财政投入 　　，博物馆全面免费开放后仍然如此。 　　 第三章说明，2008年蓝皮书中总结的文化遗产事业的三大问题，尽管从 　　这一年的相关统计分析中可以看出都有改观，但公益功能发挥不足等问题在 　　人民群众‘‘水涨”的要求中必须得到“船高”般的改善才能体现文化遗产 　　事业管理上的与时俱进；经济功能发挥无序和管理矛盾处理乏力问题，在目 　　前文化遗产事业管理体制改革没有重大进展的情况下，只能靠加强管理：从 　　目前的相关情况综合分析，除了提高管理水平、增强文化遗产事业与相关大 　　政方针的衔接以外，在管理理念开始纠偏的情况下，完善文化遗产管理体制 　　可以从建立督查相关制度入手。 　　 为了提高管理水平，第四章进行了相关行政资源空间配置效率的GAP分 　　析。在数据情况得到改善以及国家相关广域政策开始落实的情况下，2009年 　　蓝皮书从基础数据的补漏、指标体系的完善和赋权方法的规范等三个方面完 　　善了GAP分析，以反映文物系统文物资源的空间分布情况和相关行政资源在 　　空间分配上的效率。另外还将GAP分析结果与主体功能区划的相关技术标准 　　衔接，强调分析结果的运用，体现出全覆盖、多指标、动态化、关联化的特 　　点。 　　 行政资源配置效率的高低，还与文物系统内部的使用重点有关。为此， 　　作为文化遗产事业“地形图”的评估报告结合“关注民生”的主题，通过微 　　调后更强调“以人为本”的评价指标，定量分析了影响文化遗产事业管理水 　　平的因素：比较了投入水平，比较了事业发展效率。评估报告说明，首先， 　　“十一五”以来我国对文化遗产事业的发展给予了高度的重视，财政投入显 　　著增加，但从对国民经济的贡献来看，目前对文化遗产事业经济投入的边际 　　成本仍处在较低的阶段；其次，原先经济功能较强而其他功能发挥不足的省 　　份在现阶段的发展偏好下运行效率将下降，受免费开放影响较大，只有通过 　　积极开辟经费来源渠道并在发挥教育功能方面作出更多的努力才能提高运行 　　效率，而原先教育功能较强的省份则需提高自身的管理水平，以多样化的服 　　务满足人民群众的需要。