共和国六十年法学论争实录,行政法卷

作者：  江平总主编;马怀德主编

出版社：厦门大学出版社,2009

简介： 60年来，政府及其公务人员依法行政意识日益增强，法治政府的目标逐渐清晰。行政立法成果丰硕，立法方式、立法质量均有较大改进，社会主义行政法律体系基本形成。政府职能不断转变，行政执法能力明显提高，服务意识进一步加强。 本书选择中国行政法发展过程中的十个重要理论实务问题，从行政法的理论基础、行政主体、行政行为、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等方面忠实记录了各方观点和争鸣。本书秉承客观、中立的态度，力求真实再现论争的焦点，无意于对本书中提及观点的正误进行研判。

Social alarming and emergency managemeng under the rule of law

作者：  马怀德主编

出版社：法律出版社,2010

简介：　　 本书对法治背景下的我国社会预警机制和应急管理体系进行了多角度 　　、跨学科的理论和实践探讨，尝试以理性、现实且发展的思维构建既符合 　　突发事件及其应对的客观规律，又符合中国国情的社会预警机制和应急管 　　理体系。系统探讨了社会预警和应急管理的法治背景、应急管理组织体系 　　及运行机制，以及如何健全我国社会预警和应急管理法律制度，并在此基 　　础上提出了完善我国社会预警机制和应急管理法律体系的若下对策与建议 　　，以期为完善我国的突发事件应对法提供理论参考。 　　

行政法与行政诉讼法:最新修订本

作者：  马怀德主编

出版社：中国法制出版社,2007

简介：　　近年来，我国行政法治实践与理论研究取得明显进展。全国人大及其常委会通过了一批新的法律，包括《立法法》(2000年)、《行政许可法》(2003年)、《治安管理处罚法》(2005年)和《公务员法》(2005年)等，最高人民法院为适应行政诉讼审判实践和国家赔偿实践发展需要，及时公布了有关《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的司法解释，行政法学理论研究也有很大发展。为及时反映我国行政法治理论与实践取得的最新成果，适应法学教育和人才培养的需要，决定对2000年出版的教材《行政法与行政诉讼法》进行修订。 　　本次修订的主要章节是第四章第四节、第六章、第七章第一节、第十二章第二节、第十五章、第十六章等。本次修订由马怀德、张红完成。中国政法大学宪法学与行政法学专业的博士研究生刘琳和赵鹏参与了修订工作。

Study on foundamental problems of perfecting the state compensation law

作者：  马怀德主编

出版社：北京大学出版社,2008

简介：《完善国家赔偿立法基本问题研究》主要内容：1995年1月1日起施行的《国家赔偿法》正式确立了我国的国家赔偿制度。《国家赔偿法》实施十多年来，对于落实《宪法》关于国家尊重和保障人权的 原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督国家机关依法行使职权都发挥了重要作用。然而，必须承认，《国家赔偿法》实施得并不顺利，其中既有、法律制度本身不够完善的因素，也有现行国家赔偿制度不能适应经济与社会迅速发展的因素。认真研究国家赔偿制度的相关重大理论与实务问题，进一步完善国家赔偿制度，已成为我国法治建设的客观要求。《完善国家赔偿立法基本问题研究》系统探讨了国家赔偿的基础、国家赔偿的体系、国家赔偿的归责原则、行政赔偿制度、司法赔偿制度、公有公共设施致害赔偿、国家赔偿的方式、标准和费用等若干基本问题，还首次系统介绍了我国香港特别行政区以及德国、日本和美国的国家赔偿制度，以期为完善我国国家赔偿制度提供理论参考。

行政诉讼法学（第四版）

作者：  马怀德　主编

出版社：北京大学出版社 2015-5-1

简介：　　《行政诉讼法学（第四版）》系统介绍了我国现行行政诉讼制度与理论，比较科学地处理了教材的理论性与实践性的关系，使读者能够比较准确地把握我国现行的行政诉讼制度。书稿结合即将出台的《中华人民共和国行政诉讼法》修订版以及最近的理论发展对书稿作了修订完善。

现代法学教材：行政法与行政诉讼法（第五版）

作者：  马怀德　主编

出版社：中国法制出版社 2015-6-1

简介：　　本书已出版过多次，为“十一五”规划教材之一。此次根据新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》对教材进行了重新修订编写，对《中华人民共和国行政诉讼法》涉及修订的内容，从法理、应用等方面进行了重点解读，包括但不限于：修订背景、修订重点及如何理解适用。本书为众多法学院校选用教材。

Enforcement of law

作者：  马怀德主编

出版社：北京大学出版社,2007

简介： 改革开放二十多年来,我国制定了大量的法律法规,立法成果有目共睹,但行政执法问题令人担忧。法律不能有效实施，影响了法律的公正性，破坏了国家法制的统一，损害了法律的尊严，已经成为我国现阶段法治建设的难题。本书从法律实施与政治、经济、传统文化和社会的关系入手，重点分析了我国法律难以实施的素质、加强行政执法监督等方面提出了保障法律实施的相关建议。本书系国内首部研究法律实施与保障问题的专著，以期为推进我国法治进程、建设法治政府提供参考意见。

政府绩效评估指标体系研究报告

作者：  马怀德主编

出版社：中国政法大学出版社,2010

简介：《政府绩效评估指标体系研究报告》系我主持的“政府绩效评估指标体系”项目的最终研究成果。项目研究获得了亚洲基金会的资助。我们从法学角度对政府绩效评估指标体系进行了深入研究，以期能够推动我国政府绩效评估的法制化进程。本项研究始于2007年10月，项目对建立政府绩效评估指标体系的基本原则、政府绩效评估指标体系的内容、政府绩效评估的具体评估指标、政府绩效评估的方法等问题进行了多角度、跨学科的理论研究，在充分调研的基础上设计出两套具备科学性和实用性的政府绩效评估指标体系。

《行政诉讼法》修改建议稿及理由说明书

作者：  马怀德主编

出版社：中国政法大学出版社,2004

简介：　　行政诉讼法实施十多年来，对于保障公民权利、规范行政行为、监督行政机关依法行政起到了重要作用。但是，随着我国法制建设进程加快，社会经济的不断发展，公民、法人或者其他组织法律意识的增强，各项改革事业的深人，现行的行政诉讼制度在实践中也暴露出一些问题，函待修改行政诉讼法，完善行政诉讼制度。修改行政诉讼法重点要突出以下儿个方面： 　　　　第一，扩大行政诉讼受案范围。我国在制定行政诉讼法时出于多方面的考虑，对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制。行政诉讼法采用了两种方法规定法院受理行政案件的范围。一是概括式，即对法院受理行政案件的范围作出原则的统一性规定;二是列举式，即对法院应当受理和不能受理的案件从行政行为的角度加以列举。行政诉讼法界定行政诉讼范围的标准有两项:一是具体行政行为标准，二是人身财产权标准。实践证明，行政诉讼法对相对人诉权限制过严，对保障公民、组织正当权益、监督行政机关依法行政、维护行政法治秩序均很不利，有必要对行政诉讼受案范围的规定作必要调整。 　　　　完善行政诉讼范围的原则是，将所有国家公权力主体与相对人发生的公法上的争议均纳人行政诉讼的范围。具体可以采用概括方式规定法院应该受理的行政案件，即凡是公权力主体及其工作人员在行使职权履行职责时的作为和不作为行为给公民、法人或者其他组织造成不利影响，侵犯其合法权益时，受到侵犯的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，法院应当受理。对于法院不宜受理的特殊行政行为，应当采用列举排除的方式加以规定。同时取消关于人身权和财产权的限制，使得所有侵犯相对人合法权益的行政行为均被纳人行政诉讼范围，从而保障相对人的各种合法权益。 　　　　关于抽象行政行为的审查。按照现行行政诉讼法的规定，相对人对抽象行政行为不得提起诉讼，只能通过其他监督途径解决违法实施抽象行政行为的问题。但是，从实际情况来看，目前其他的监督机制很难有效地发挥作用。随着抽象行政行为的数量逐渐增多，违法实施抽象行政行为的问题日趋严重。而且抽象行政行为是针对普遍对象作出的，适用的效力不止一次，具有反复性、加之层次多、范围广，因而产生的影响要远远大于具体行政行为。一且违法，将会给众多人造成损失，如果人民法院不能受理对违法抽象行政行为提起的诉讼并予以撤销，那么就有可能导致违法不当的抽象行政行为造成的侵害在一定范围内连续发生，使更多的相对人蒙受损失。从这个意义上说，抽象行政行为比具体行政行为更具有危险性和破坏力，更有理由将抽象行政行为纳人行政诉讼范围。 　　　　关于其他公权力主体行为的监督与救济。按照现行行政诉讼法的规定，除行政机关以外，法律法规授权的组织实施的行为也要接受法院的司法审查。而何种组织属于法律法规授权的组织却在理论上没有定论。我们认为，这个概念并不科学，而应代之以"其他公权力主体"的概念。即所有行使公权力的主体，无论是国家行政机关，还是事业单位、社会团体、自治组织都应当接受法院的司法审查。所以，诸如居民委员会、村民委员会、律师协会、注册会计师协会、足球协会等组织对其成员作出的各种法律行为，除非属于平等民事法律关系调整的范围，一律都应纳人行政诉讼范围，接受法院的司法审查。 　　　　关于行政诉讼法所保护的权利范围。根据行政诉讼法的规定，我国行政诉讼保护的权益范围仅限于相对人的人身权与财产权。而行政机关及其工作人员侵犯了公民、法人或者其他组织的出版、结社、游行、示威、宗教信仰等权利，以及受教育权、劳动权、休息权等其他权利的，公民是否可以提起诉讼，取决于法律和法规的特别规定。这种权利保护范围显然与我国宪法尊重和保障人权的精神是不符的。为了更加周全地保护公民权利，应当修改行政诉讼法，将所有宪法和法律赋予公民法人的权利纳人行政诉讼的保护范围。 　　　　第二，明确行政诉讼当事人资格和法律地位。行政诉讼法界定的原告资格是认为自己的合法权益受到侵犯的公民、法人或者其他组织。但是，法律没有区分行政行为的直接相对人与有利害关系的人，也没有明确什么样的合法权益受到侵犯才具有原告资格。如果没有法律规定被侵害的利益受到保护的话，受害人是否享有原告资格呢?行政诉讼法与司法解释都没有规定，而这又是审判实践中经常遇到的问题。我们认为，判断行政诉讼原告资格，关键要看起诉人与被诉行政行为之间是否存在利害关系，起诉人是否具有值得法律保护的利益，不管这种利益是现实的还是将来的，是直接的还是间接的，以及法院能否提供适当的救济。建议将行玖诉讼法关于原告资格的抽象规定修改为 "只要公权力主体的行为对相对人受法律保护的利益造成了不利影响，而法院又能够提供有效的救济，则该相对人享有提起诉讼的权利"。关于被告资格问题，由于我国行政机关林立，层次复杂，存在大量的内部机构、临时机构、联合执法机构、派出机构和法律法规授权组织，所以，如何确定这些主体的诉讼地位将是行政诉讼法修改的重点。可以考虑将行政诉讼的被告界定为 "以自己的名义作出行政行为，又能够独立承担行政责任的主体"。 　　　　第三，不断完善证据规则。行政诉讼法关于举证责任的规定比较合理，但还不够全面系统，缺少关于举证时限、证明标准、证明对象、证据的审查判断、与行政程序中证据的关系等问题的详细规定，还不能完全解决行政诉讼中有关证据的举证、质证、认证中的所有问题。为正确认定行政案件事实，实现行政诉讼的公正和效率，保障当事人依法行使诉讼权利，有必要通过行政诉讼法的修改制定出有关当事人举证、质证、法院调取证据的审查认定等较为具体的规则，形成一套符合行政诉讼规律的举证、质证、认证规则，为审判人员认定各种证据的能力提供规范依据。 　　　　第四，解决行政判决裁定执行难的问题。长期以来，行政判决裁定的执行难是一个棘手的问题。最主要的原因是法院缺乏司法权威和独立性，被告敢于抗拒法院的裁判。为此，我们建议通过修改行政诉讼法的方式采取以下几项措施，保障行政判决的执行效果。一是为了维护公共利益，赋予检察机关申请执行权;二是强化行政机关拒不履行人民法院生效判决、裁定时必须承担的法律责任，特别是要强化行政机关首长个人的法律责任。建议规定对行政机关采取执行罚、对行政机关负责人进行罚款、通知上级机关督促履行、在政府公报上发表公告督促其履行、对行政机关的负责人和直接责任人员处以藐视法庭罪追究其刑事责任等多种有力措施，促使行政机关履行义务。 　　　　第五，完善行政诉讼程序。程序规则是行政诉讼制度的核心内容，由于行政诉讼法规定的个别程序明显存在问题，加之很多程序过分依赖民事诉讼法，因此，我们建议在细化行政诉讼相关程序的同时，取消行政诉讼不得调解的规定，将行政诉讼法规定的"不停止执行原则"改为 "停止执行原则"，增设特别程序并规定再审程序和简易程序的审判组织。一是对行政规章及规章以下规范性文件提起行政诉讼的程序;二是检察机关或自然人、组织作为公益代表人提起公益诉讼的程序;三是行政机关申请人民法院强制执行行政行为或决定，人民法院对该行政行为或决定的审查程序;四是增设行政诉讼简易程序。目的是完备行政诉讼的基本审理与裁判制度，完善程序规定，增强行政诉讼程序的独立性，减少准用其他诉讼程序的情形。　　

朱维究教授六秩华诞贺寿文集

作者：  马怀德主编

出版社：北京大学出版社,2005

简介：　　 　　《中国行政法的崛起(朱维究教授六秩华诞贺寿文集)》收录了四十余位行政法学者自2000年以来发表的35篇论文，内容涉及行政法基础理论、行政主体和行政组织理论、行政行为和行政程序理论以及行政诉讼理论等。该书大部分作者均是朱维究教授的同事或者弟子，将他们的论文结集出版，作为献给为我国行政法学发展做出杰出贡献的朱维究教授的六十华诞的礼物。 　　

新编中华人民共和国行政诉讼法释义

作者：  马怀德　主编

出版社：中国法制出版社 2014-11-1

简介：　　本书根据新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》编写，对《中华人民共和国行政诉讼法》全文进行逐条释义，对涉及修订的条文进行重点解读，包括但不限于：修订背景、修订重点及如何理解适用。每一章前面加注本章内容提示，用以说明本章法条的主要内容、修订情况等。法条前加条旨，用以提示本条内容。

行政诉讼法学案例教程

作者：  马怀德主编

出版社：知识产权出版社,2003

简介：本书以案例评析的形式系统阐释了行政诉讼法学的基本概念、基本知识、基本理论和本学科的重点、难点、疑点。全书依行政法学的基本学科体系分设８章。第一章：行政诉讼法目的；第二章：行政诉讼受案范围；第三章：行政诉讼管辖与行政审判体制；第四章：行政诉讼参加人；第五章：行政诉讼的证据；第六章：行政诉讼审理程序；第七章：行政诉讼类型与判决种类；第八章：行政诉讼的执行。为方便读者提纲挈领地掌握各章的基本知识，各章之下都归纳了“本章知识点概要”。尔后围绕“本章知识点概要”选择出典型案例，通过对案例的分析，对相关的知识点进行了系统地阐释。 　　本书是为高等院校法学专业师生编写的，也可作为国家公务员培训、考试之用，还可供各类法律工作者和研究人员参考使用。

中华人民共和国行政许可法释解

作者：  马怀德主编

出版社：中国法制出版社,2003

简介：　　本书具以下特点： 　　 权威：直接参与起草的官员、专家、学者编写 　　 即时：第一时间推出，竭诚服务于读者 　　 到位：准确诠释立法原意，指导法律实务

中国行政诉讼法

作者：  马怀德主编

出版社：中国政法大学出版社,2007

简介：近年来，我国行政法治实践与理论研究取得明显进展。最高人民法院为适应行政诉讼审判实践和国家赔偿实践发展需要，及时公布了有关《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的司法解释，行政诉讼法学理论研究也有很大发展。为及时反映我国行政法治理论与实践取得的最新成果，适应法学教育发展和人才培养的需要，决定对1998年版的教材进行修订。 本次修订的主要章节是第二章、第四章、第五章、第六章、第八章第一节、第九章等。 中国政法大学宪法学与行政法学专业的博士研究生赵鹏参与了本次修订工作。

中华人民共和国国家赔偿法释义

作者：  马怀德主编

出版社：中国法制出版社,2010

简介：　　《中华人民共和国国家赔偿法释义》施过程中也暴露出一些问题。特别是随着诸如“麻旦旦处女嫖娼”、“余祥林冤狱”等案件的不断出现，国家赔偿制度的合理性与现实性引起社会广泛关注。应该看到，国家赔偿法实施中的有些问题是法律不适应社会发展而形成的，有些是制度配套不合理不完善造成的，有些是执法司法环境造成的，还有一些是人们的观念所导致的。为了有效实施法律，更好地保护公民法人和其他组织的合法权益，社会各界都强烈呼吁尽快修改《国家赔偿法》。2010年4月29日，十一届全国人大常委会第十四次会议通过了《关于修改（中华人民共和国国家赔偿法）的决定》。历时5年经过全国人大常委会4次审议的国家赔偿法修正案终于出台。此次修订是对国家赔偿制度进行的又一次重要改革，对解决国家赔偿法实施以来出现的问题，充分救济国家侵权受害人，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。

行政法学.2007年修订版

作者：  王连昌, 马怀德主编

出版社：

简介：为了适应我国社会主义现代化建设和依法治国说方略法律人才的需要，全面提高法律人才的素质，我们根据最新制定的教学方案，对原教材分别作了审定和重新修订。 这批教材以邓小平理论为指导，吸收国内外法学教育的新成果，坚持理论联系实际的原则，力求系统、准确地阐述各学科的基本原理、基础知识，努力做到科学性、系统性和适用性的统主。《行政法学》是该系列之一。

行政诉讼法学

作者：  马怀德主编

出版社：中国人民大学出版社,2009

简介： 本书是为大学法学本科学生编写的教材。该书力求科学、系统地阐释行政诉讼法这门课程应包含的基本知识，反映其相互联系及发展规律。书中系统介绍了我国行政诉讼的理论与制度，包括行政诉讼受案范围、管辖、参加入、行政诉讼证据、行政诉讼程序与审理规则、行政诉讼裁判、执行、涉外行政诉讼以及行政赔偿诉讼。重点讲解了行政诉讼区别于民事诉讼和刑事诉讼的原理和制度，目的在于揭示行政诉讼本身的特殊性，使学生通过学习，能够掌握行政诉讼法的精髓。可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。

Education cultivation innovation intellectual

作者：  马怀德主编

出版社：中国法制出版社,2010

简介：　　为了适应我国社会主义现代化建设和实施依法治国方略对法律人才的需求、全面提高法律人才的素质，根据教育部关于普通高等学校法学专业教学要求，我们邀请政法院校和实践部门的法学教授和专家编写出版了这批教材。 　　这批教材以邓小平理论为指导，吸收国内外法学教育的最新成果，面向21世纪的法学教育，正确阐述本学科的基本理论、基础知识，坚持理论联系实际的原则，努力做到科学性、系统性和实践性的统一。

行政诉讼法学

作者：  马怀德主编

出版社：北京大学出版社,2012

简介：《普通高等教育"十一五"国家级规划教材?公法系列教材:行政诉讼法学(第3版)》主要介绍行政诉讼现行的理论和制度，同时也对行政诉讼理论与制度的未来发展走向进行具有启发性的探讨。

我国法律冲突的实证研究

作者：  马怀德主编

出版社：中国法制出版社,2010

简介：　　《我国法律冲突的实证研究》从当前亟待解决的理论问题和现实需要出发，通过实证分析方法，系统梳理了我国法律冲突现象，同时对国外部分国家解决法律冲突的经验做了介绍，提出了完善我国法律冲突解决机制的具体建议。随着我国社会主义法律体系的形成，法律规范的数量大幅增加，法律规范之间冲突现在日趋严重。尽管近年来已经对法律、行政法规和规章进行过几次清理，但是由于各种原因，法律冲突问题并未得到根本解决，已经对法律的实施产生很大影响。